ЗАБАЙКАЛЬСКАЯ КРАЕВАЯ УНИВЕРСАЛЬНАЯ
НАУЧНАЯ БИБЛИОТЕКА ИМ. А.С. ПУШКИНА
Отчет о командировке в Забайкальский район (15-16 сентября 2015 г.)
Статус: муниципальный район 
 Административный центр: поселок городского типа Забайкальск 
 Субъект РФ: Забайкальский край 
 Федеральный округ: Сибирский 
Экономический район: Восточно-Сибирский 
 Состав: 8 муниципальных образований 
Дата образования: 1967 г. 
 Население (тыс.чел.): 21,115 (2013 г.) 
 Территория (кв.км): 5 253,6 
http://www.bankgorodov.ru/region/raion.php?id=1660

gerb_zabaykalsk.png
Забайкальск — поселок городского типа в Забайкальском крае России, центр Забайкальского района. Основан в 1904 году как железнодорожный «разъезд № 86». Мало кто знает то, что после конфликта на КВЖД в 1929 году переименован в станцию «Отпор». Станция играла важное значение в Советско-японской войне. В 1952 году приобретен статус села. Статус поселка городского типа — с 1954 года. По требованию Китайского правительства в 1958 году «Отпор» был переименован в более нейтральный «Забайкальск». В 1966 году Забайкальск стал районным центром. 





Справка по итогам командировки в Забайкальский район 
DSCN4751 (1).jpg Цель выезда: анализ работы библиотек Забайкальского района, оказание методической помощи муниципальным библиотекам по вопросам участия в проекте создания Сводного каталога библиотек Забайкальского края, предоставления государственной статистической отчетности библиотеками сельских поселений и др. 
 Срок командировки: 15-16 сентября 2015 г. 
В ходе командировки: 
 проверена работа центральной городской библиотеки городского поселения «Забайкальское», библиотек сельских поселений «Черно-Озерское», «Даурское», «Билитуйское»:  
 состоялся ряд встреч с представителями органов местного самоуправления: главой района А.М. Эповым, зам. главы района по социальным вопросам В.Н. Беломестновой, специалистом по вопросам культуры Администрации района О.В. Тюкавкиной, главой городского поселения «Забайкальское» О.Г. Ермолиным, главой сельского поселения «Даурское» С.А. Гамовым; 
 прошло итоговое совещание в Администрации Забайкальского района при участии главы района, заместителей по социальным и финансовым вопросам руководителей района и городского поселения «Забайкальское», директора ЦБС городского поселения «Забайкальское».  

В настоящий момент в сетевую структуру библиотек Забайкальского района входит «Централизованная библиотечная система городского поселения "Забайкальское"» в составе центральной городской библиотеки, детской библиотеки и двух филиалов, а также 8 сельских библиотек – подразделений информационно-библиотечно досуговых центров (ИБДЦ) поселений. 

В 2009 г. была проведена реорганизация Централизованной библиотечной системы Забайкальского района, центральная районная библиотека была ликвидирована, вопросы библиотечного обслуживания населения в сельских поселениях переданы в ведение специалиста по вопросам культуры Администрации района. 
 Уровень работы централизованной библиотечной системы (ЦБС) гор. поселения «Забайкальское» можно оценить как удовлетворительный. Имеется основной набор локальной нормативной документации, регламентирующий порядок работы (Правила пользования библиотекой, Положение о платных услугах, Положение о ночном абонементе и т.п.), оформлен информационный стенд для читателей. Учет библиотечных фондов городских библиотек осуществляется на основании «Инструкции об учете библиотечных фондов» МК РФ. Сохраняется в прежнем состоянии топографический каталог на фонды всех библиотек Забайкальского района до момента децентрализации. 
С 2009 г. информацией о полноте комплектования сельских библиотек сотрудники ЦБС не владеют. Поэтому процесс постановки на учет библиотечных фондов по сельским поселениям, его сохранности и списания утрачен. Исключение составляет период получения субсидий на комплектование фондов из федерального бюджета, когда книги приобретались и передавались по акту сельским библиотекам центральной городской библиотекой, им присваивался единый инвентарный номер по имеющемуся топографическому каталогу. 
 В последнее время комплектование библиотечных фондов городских библиотек осуществляется в основном за счет дарений, в 2015 г. поступлений новой литературы не было. Оформлена подписка на 1-ое полугодие на сумму 38585 руб., 2-ое полугодие – на 11845 руб., при этом средства были выделены только после обращения читателей библиотеки к депутатам городского поселения. Ведется, в соответствии с базовыми требованиями, справочно-библиографический аппарат, краеведческая картотека, летопись района. 
Крайне негативно отражается на качестве обслуживания читателей месторасположение центральной городской библиотеки на первом этаже неблагоустроенного каменного здания (вход через общий подъезд, во дворе большая помойка, уличный туалет, систематически курящие и пьющие жильцы на входе в библиотеку). Помещение библиотеки требует косметического ремонта, оснащения современной компьютерной техникой. 
В 2015 г были выделены финансовые средства из федерального бюджета на программное обеспечение для участия центральной библиотеки в проекте создания сводного каталога библиотек Забайкальского края, обучены два сотрудника библиотеки гор. поселения «Забайкальское». Однако в настоящий момент работать в электронном каталоге библиотека не в состоянии по причине отсутствия необходимых технических средств: она располагает только двумя компьютерами, нет оборудованного автоматизированного рабочего места для пользователей. На момент командировки отсутствовал интернет по причине неоплаченных услуг связи. 
Библиотека имеет муниципальное задание на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), но отчетов о его выполнении не предоставляет, контроль выполнения показателей со стороны органов местного самоуправления не осуществляется. В числе показателей: «количество выданных книг, документов», «количество фонда», «число мероприятий, проведенных ЦБС (в том числе библиотечные уроки)», «уровень укомплектованности кадрами». Из пояснений неясно, почему при утвержденном размере бюджетных ассигнований планируется уменьшение объема библиотечного фонда (2015 г. – 63200 экз., 2017 г. – 63000 экз.) и при этом увеличение числа документовыдач (2015 г. – 78800 экз., 2017 г. – 84000 экз.). Также непонятно, на основании каких норм или рекомендаций установлены следующие показатели: «отношение количества экземпляров к числу жителей», «отношение новых поступлений к общей книговыдаче за год» в процентах и каким образом они должны рассчитываться и выполняться. 

Проверка работы сельских библиотек поселений «Билитуйское», «Даурское», Черно-Озерское» позволила сделать следующие выводы: 
1. Библиотекари сельских библиотек слабо владеют базовой технологией библиотечной работы (все специалисты не имеют профильного образования, стаж работы соответственно 2 г., 4 г., 10 л.), не осуществляют учет работы с пользователями в соответствии с установленными требованиями, учетная документация ведется небрежно, в «Дневниках работы библиотеки» отсутствует необходимый набор сведений для формирования государственной статистической отчетности по форме 6-НК. 
2. В локальной нормативной документации отсутствуют документы, регламентирующие деятельность библиотек, в Уставах ИБДЦ слабо отражена местная специфика библиотечной деятельности. Не установлен порядок выдачи документов библиотечного фонда пользователям. 
3. Библиотечные фонды, переданные на баланс сельских поселений в 2009 г., не поставлены на учет в соответствии с требованиями установленными законодательством, нет договоров с библиотекарями о материальной ответственности за фонды и/или актов передачи на ответственное хранение. 
4. Справочно-библиографический аппарат библиотек не ведется. Алфавитный и систематический каталог имеется только в библиотеке поселения «Черно-Озерское», к тому же он размещен в подсобном помещении, недоступном для пользователей. 
5. В муниципальных заданиях ИБДЦ отсутствуют библиотечные показатели. Поэтому плановых показателей деятельности библиотеки не имеют, контроль их выполнения органами местного самоуправления не установлен. 
6. В текущем году библиотеки не обеспечены подпиской на периодические издания, новые книги не приобретались. Исключение составляет сельское поселение «Даурское», где главой выделено 3012 руб. на подписку периодики в первом полугодии. Также в данной библиотеке имеются новые краеведческие издания, полученные главой поселения по своим каналам: по шесть дублетных экземпляров «Слава Алдара», О. Корсуна «Путеводитель по особо охраняемым территориям верхнеамурского бассейна…», Н. Бубнова «Осколки памяти» и др. Книги, полученные сельскими библиотеками, главным образом в дар (в т.ч. по акции «Книга селу»), за период с 2009 по 2015 г. не учтены. 
7. При этом материальная база сельских библиотек удовлетворительная. Помещения требуют косметического ремонта, оборудование ветхое. Компьютер имеется только в библиотеке поселения «Билитуйское», к сети Интернет не подключен. 
 Таким образом, анализ функционирования системы библиотечного обслуживания на территории муниципального района «Забайкальский район» свидетельствует: 
1. несмотря на некоторые недочеты в работе, сотрудники ЦБС городского поселения «Забайкальское» не утратили профессионального подхода к своей деятельности в соответствии с установленными требованиями; 
2. имеются нарушения технологии библиотечной работы, размывание основных информационно-библиотечных функций в работе библиотек сельских поселений, что требует усиления методической и практической помощи со стороны головной библиотеки; 
3. отсюда отмечается наличие деструктивной тенденции в функционировании системы общедоступных библиотек района, ключевой причиной которой является децентрализация, отсутствие головной центральной межпоселенческой библиотеки – координационного и методического центра для всей библиотечной системы района. Вышеуказанная информация была озвучена на итоговом совещании под председательством главы района А.М. Эпова. После обсуждения сложившейся ситуации руководством района и городского поселения принято решение приступить к возрождению межпоселенческой библиотеки на базе существующей центральной городской библиотеки. 

Предложения: 
1. С целью повышения качества работы сети общедоступных библиотек системы Министерства культуры РФ Забайкальского района, обеспечения доступности социальных услуг в сфере культуры наиболее целесообразным является создание межпоселенческой библиотеки Забайкальского района со статусом центральной и соответствующими структурными подразделениями (филиалами) в поселениях. Для этого требуется восстановление штатных единиц отдела комплектования и обработки документов, методиста. 
2. Необходимо разработать пакет нормативной документации для сельских библиотек, в т.ч. унифицирующей основные технологические процессы деятельности: «Правила пользования библиотекой», «Положение о платных услугах», «Регламент учета процессов обслуживания пользователей библиотек Забайкальского района», «Инструкция по учету библиотечных фондов библиотек Забайкальского района», «Положение о сохранности библиотечных фондов библиотек Забайкальского района». 
3. Организовать проверку (инвентаризацию) библиотечных фондов сельских библиотек путем сверки с топографическим каталогом, хранящимся в центральной городской библиотеке под руководством Стряпуниной С.П. Составить график проверки фондов. 
4. Решить вопрос с обеспечением центральной библиотеки компьютерной техникой для работы в проекте создания сводного электронного каталога библиотек Забайкальского края. Минимально необходимо 2 ПК для установки системы автоматизации библиотек «Ирбис», 2-х модулей «каталогизатор» и «читатель». Приступить к работе в сводном каталоге нужно до конца 2015 г. Также в перспективе следует рассмотреть вопрос создания компьютерного класса (электронного читального зала) с доступом к сети Интернет, позволяющего предоставлять комплекс информационных и сервисных услуг в т.ч. на платной основе, вести курсы информационной и компьютерной грамотности для различных категорий пользователей. 
5. Организовать обучающие семинары для специалистов сельских библиотек (не менее 2-х семинаров в год). Составить перспективный план обучающих мероприятий для сельских библиотекарей (возможно с привлечением специалистов краевых библиотек, а также выездов для участия в обучающих семинарах в г. Чите). 
6. По мере возможности решать вопрос о выделении финансовых средств на комплектование библиотечных фондов, подписку периодических изданий, оснащение библиотек района компьютерной техникой и доступом к сети Интернет. 
7. Рассмотреть возможность обеспечения центральной библиотеки приспособленным помещением, либо оборудовать существующее здание отдельным входом для читателей.
8. Разработать на следующий отчетный период (2016 г.) муниципальное задание для общедоступных библиотек с определением конкретных библиотечных показателей. 
В этом ряду должны быть: «число зарегистрированных пользователей», «число посещений», «число выданных документов», «число библиографических справок», «число культурно-просветительных мероприятий», «число посещений мероприятий», «количество записей электронного каталога» (для центральной библиотеки), «число методических мероприятий» (при наличии методиста в центральной библиотеке). 
Также в зависимости от объема финансирования на комплектование и подписку периодических изданий можно включить показатели пополняемости библиотечного фонда (рекомендуемый норматив 200-250 книг на 1 тыс. жителей в год в соответствии с «Социальными нормами и нормативами» утв. Распоряжением Правительства РФ от 3 июля 1996 г. N 1063-р в ред. Расп. Правительства РФ от 14.07.2001 N 942-р, от 13.07.2007 N 923-р). 
В случае наличия компьютерного парка для пользователей и выделения бюджетных ассигнований на интернет-трафик и амортизацию техники включить показатели – «число выданных электронных документов», «число копий электронных документов», при наличии финансирования на создание и поддержание сайта библиотеки – «число посещений веб-сайта библиотеки». 
При выборе показателей муниципального задания следует опираться на ГОСТ 7.0.20-2014 «Библиотечная статистика: показатели и единицы исчисления». 

28.09.2015
Сивцова Е.В., зам. директора по инновационно-методической работе ЗКУНБ им. А.С. Пушкина

< Возврат к списку

Вверх